Проект постановления Правительства Российской Федерации

Новость от 19.11.2011

«О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации постановляет:

1.Утвердить прилагаемые:

Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике;

Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике;

Изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

2. Установить, что цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков на всей территории Российской Федерации  устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на период с 1 января 2012 года по 30 июня 2012 года на уровне, не превышающем уровень, на котором установлены указанные тарифы (цены) и сбытовые надбавки соответственно на 2011 год с учетом исполнения пункта 9 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 27.12.2010 г. № 1172.

При этом, сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков для тарифной группы «организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии, приобретающие ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих данным организациям на праве собственности или ином законном основании», в случае, если для данной группы сбытовые надбавки на 2011 год отдельно не устанавливались, подлежат установлению на 2012 год на уровне сбытовых надбавок соответствующих гарантирующих поставщиков, установленных на 2011 год для прочих потребителей (потребителей всех тарифных групп за исключением потребителей групп «население» и «организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии, приобретающие ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих данным организациям на праве собственности или ином законном основании»).

3.Министерству энергетики Российской Федерации по согласованию с уполномоченными в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» федеральными органами исполнительной власти, а также уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в срок до 1 марта 2012 года в установленном порядке утвердить изменения в инвестиционные программы территориальных сетевых организаций с учетом соответствия программам перспективного развития соответствующих субъектов Российской Федерации, оптимизации стоимости и структуры финансирования.

4.Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до 01 апреля 2012 года принять решения об установлении (пересмотре) с 1 июля 2012 года:

- долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,   ОАО «Холдинг МРСК» в уставном капитале которых, в совокупности составляет не менее 50 процентов плюс одна голосующая акция, а также иных территориальных сетевых организаций, в том числе в отношении которых применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, при условии согласования соответствующих долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций, в отношении которых применяется метод доходности инвестированного капитала, с Федеральной службой по тарифам;

- тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, на второе полугодие 2012 года;

- сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на второе полугодие 2012 года;

- цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на второе полугодие 2012 года.

Установление (пересмотр) осуществить исходя из увеличения с 01 июля 2012 года не более чем на 11 процентов среднего по субъекту Российской Федерации одноставочного котлового тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, по отношении к уровню соответствующих цен (тарифов) и сбытовых надбавок на 2011 год, установленных с 1 января 2012 года.

При пересмотре сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков компенсировать величину выпадающих доходов, образовавшихся за счет получения с 1 января 2012г. права на осуществление покупки электрической энергии (мощности) на оптовом рынке потребителями, ранее приобретавшими электрическую энергию (мощность) у соответствующего  гарантирующего поставщика, с учетом превышения фактических доходов над плановыми доходами, полученными в результате осуществления регулируемой деятельности в предыдущем периоде регулирования. При этом оценка доходов предыдущего отчетного периода регулирования должна носить комплексный характер и учитывать отклонения по всем статьям дохода и изменение объемов и структуры отпуска электрической энергии и мощности.

5.Установить, что:

- в отношении организаций, регулирование которых осуществляется методом доходности инвестированного капитала, в случае отсутствия инвестиционной программы сроком до 2018 года,  утвержденной в установленном порядке, и (или) отсутствия согласования долгосрочных параметров регулирования с ФСТ России, с 01 июля 2012 года регулирование  тарифов осуществляется с использованием метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки;

- в отношении территориальных сетевых организаций, регулирование деятельности которых осуществляется на основе долгосрочных параметров с 1 января 2012 года, применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, а с 1 июля 2012 года возможен переход к регулированию цен (тарифов) с применением метода доходности инвестированного капитала при условии согласования долгосрочных параметров регулирования с ФСТ России;

- для территориальных сетевых организаций, регулирование которых в 2011 году осуществлялось с применением метода доходности инвестированного капитала, сроком окончания первого долгосрочного периода регулирования является дата, не ранее 1 июля 2017 года. 

6.Федеральной службе по тарифам:

а) пересмотреть с 1 января 2012 года тарифы на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью на 2012 год, установив их на уровне, не превышающем уровень тарифов на 2011 год, и до 1 апреля 2012 года принять решение о пересмотре с 01 июля 2012 года тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью на 2012 -2014 г.г.

б) по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации установить предельную норму доходности инвестированного капитала для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям;

в) при необходимости совместно с Минэкономразвития России и Минэнерго России до 1 апреля 2012 года представить в Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, обеспечивающие с 2013 года перенос срока изменения (индексации) регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике с 1 января на 1 июля;

г) до 1 августа 2013 года разработать методические указания по учету степени загрузки центров питания при формировании тарифов и (или) их предельных минимальных и (или) максимальных уровней на услуги по передаче электрической энергии;

д) установить на 2012 год предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках (за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей) в части территорий Забайкальского края, Ставропольского края, Республики Бурятии, Томской области, в границах которых не происходит формирование равновесной цены оптового рынка.

7. Установить, что регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) поставщиков для целей продажи на оптовом рынке по регулируемым договорам, цены на мощность и электрическую энергию, производимые с использованием генерирующего объекта, поставляющего мощность и электрическую энергию в вынужденном режиме, на 2012 год устанавливаются Федеральной службой по тарифам на уровне, на котором они были установлены на 2011 год по состоянию на 1 октября 2011 года. Превышение указанного уровня допускается в случае необходимости компенсации в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности генерирующим объектам, отнесенным в установленном порядке к генерирующим объектам, мощность которых поставляется в вынужденном режиме, фактически полученных ими убытков от реализации электрической энергии за 2011 год, если в течение этого года мощность этого объекта поставлялась в вынужденном режиме.

В случае, если для поставщика в отношении генерирующего объекта, мощность которого поставляется в 2012 г. в вынужденном режиме, в 2011 г. не были установлены цены на мощность и электрическую энергию, производимые с использованием генерирующего объекта, поставляющего мощность и электрическую энергию в вынужденном режиме, на 2012 г. цены на мощность и электрическую энергию устанавливаются в следующем порядке:

- цена на мощность устанавливается:

на уровне цены на мощность для генерирующих объектов, в отношении которых были указаны наиболее высокие цены в ценовых заявках на конкурентный отбор мощности, утвержденной ФСТ России на 2011 г.,

на уровне предельного размера цены на мощность для проведения конкурентного отбора мощности на 2012 г. - если в 2011 году данный поставщик осуществлял поставку мощности по цене, определенной по результатам конкурентного отбора мощности,

на уровне, определенном в соответствии с Порядком определения цен на мощность и электрическую энергию, производимые с использованием генерирующего объекта, поставляющего мощность и электрическую энергию в вынужденном режиме, утвержденным ФСТ России, без применения индексов цен на 2012 г. - если в 2011 году данный поставщик не осуществлял поставку мощности на оптовый рынок;

- цена на электрическую энергию устанавливается в соответствии с Порядком определения цен на мощность и электрическую энергию, производимые с использованием генерирующего объекта, поставляющего мощность и электрическую энергию в вынужденном режиме, утвержденным ФСТ России, без применения индексов цен на 2012 г.

При установлении регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность) поставщиков впервые указанные тарифы (цены) определяются в установленном порядке без применения индексов цен на 2012 г.

8. Министерству энергетики Российской Федерации:  

- утвердить Методические указания по определению степени загрузки центров питания:

- в отношении объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, с использованием которых услуги по передачи оказывают организация по управлению ЕНЭС и прочие собственники и иные законные владельцы объектов единой национальной (общероссийской) электрической сети, в срок до 1 января 2013 года;

- в отношении объектов электросетевого хозяйства, с использованием которых услуги по передаче оказывают территориальными сетевыми организациями, в номинальном классе напряжения 35 кВ и выше, в срок до 1 июля 2013 года.

9. Установить, что корректировка тарифов (цен) на услуги по передаче электрической энергии, связанная с учетом степени загрузки центров питания осуществляется с 1 июля 2014 года.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 9, ст. 791; 2005, № 1 (часть 2), ст. 130; № 43, ст. 4401; № 47, ст. 4930; № 51, ст. 5526; 2006, № 23, ст. 2522; № 36, ст. 3835; № 37, ст. 3876; 2007, № 1 (часть 2), ст. 282; № 14, ст. 1687; № 16, ст. 1909; 2008, № 2, ст. 84, № 25,  ст. 2989, № 27, ст. 3285; 2009, № 8, ст. 980; № 8, ст. 981; № 8, ст. 982; № 12,  ст. 1429, № 25, ст.3073, № 26, ст.3188, № 32, ст.4040, № 38, ст.4479, № 38, ст.4494,№ 52 (часть I), ст. 6575; 2010, № 12, ст. 1333; № 15, ст. 1808; № 21, ст. 2610; № 23, ст. 2837; № 37, ст. 4685; № 37, ст. 4708; № 40, ст. 5102; 2011, № 14, ст. 1916; № 23, ст. 3316; № 11, ст. № 1524; № 17, ст. 2416; № 24, ст. 3501; № 29, ст. 4497) не подлежит применению в части государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

11. Федеральным органам исполнительной власти привести в 3-месячный срок свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Постановлением.

Председатель Правительства

Российской Федерации                                                                         В.Путин

Опубликовано на сайте http://www.fstrf.ru 10.11.2011 | Изменено 18.11.2011

ФСТ России